PFC, incontro non risolutivo tra Prefettura e Altair Funeral. Oggi in consiglio comunale l’affaire cimitero

Altair Funeral srl, priva di legami con Foggia e con la sua criminalità organizzata, dopo l’acquisizione di PFC ha chiesto finora invano l’Ufficio territoriale del Governo l’inserimento nella white list e la fine della misura straordinaria di gestione, sostegno e monitoraggio, adottata rispetto a PFC e prorogata fino al 10 novembre. L’incontro domandato da tempo è finalmente avvenuto venerdì scorso tra la viceprefetta Nicolina Miscia e i rappresentanti di Altair, ma stando a quanto trapela senza alcuna risposta risolutiva.

La srl del gruppo Altair già mesi fa aveva garantito all’UTG che “l’operazione sarà accompagnata dall’implementazione di un articolo intervento di self-cleaning relativamente a PFC, volto al pieno superamento di ogni possibile profilo di criticità e all’allineamento ai più elevati standard di legalità, trasparenza e compliance, anche mediante: il completo rinnovamento della compagine sociale; la nomina di un nuovo organo amministrativo, composto da soggetti di comprovata professionalità, indipendenza e affidabilità; l’adozione e l’implementazione di presidi rafforzati di controllo interno e conformità normativa”.

La proposta di delibera che sarà approvata oggi dal consiglio comunale, dopo il punto relativo al bilancio consolidato, fa seguito alla decisione della giunta del 22 ottobre scorso e riguarda, per i servizi cimiteriali e il servizio di cremazione, la scelta del modello di gestione per la fase transitoria. Si prevede che “per la sola fase transitoria – intercorrente tra la cessazione della gestione straordinaria della società Progetto Finanza di Capitanata srl (fissata non oltre il 10.11.2026) e l’effettivo avvio della futura gestione strutturale – i servizi cimiteriali e il servizio di cremazione del Comune di Foggia siano gestiti mediante affidamento a terzi secondo la disciplina dei contratti pubblici, nella forma dell’appalto pubblico di servizi, con mantenimento in capo al Comune della titolarità del servizio, delle entrate tariffarie e del rischio operativo e della domanda”. La durata sarà limitata al tempo strettamente necessario all’avvio della gestione strutturale e comunque non superiore a 36 mesi, ferme restando le eventuali opzioni contrattuali ammesse dalla legge; i contratti di appalto dovranno prevedere espressamente, quale clausola risolutiva o di recesso automatico senza oneri o indennizzi (salvo congruo preavviso), l’effettivo subentro del nuovo gestore individuato all'esito della procedura per la gestione strutturale, la cui scelta resta impregiudicata e sarà oggetto di separata delibera consiliare.

I dirigenti competenti dovranno agire secondo tali indirizzi: porre in essere tutte le attività necessarie ad assicurare l'individuazione del nuovo gestore e il subentro operativo entro il termine del 10.11.2026 fissato dal provvedimento prefettizio, anche ricorrendo, ove ne sussistano i presupposti di legge, all'esecuzione anticipata in via d'urgenza, affinché i servizi siano resi senza alcuna soluzione di continuità; inserire negli atti di affidamento, in relazione alle caratteristiche del nuovo appalto e alle esigenze organizzative del servizio, specifiche clausole sociali, volte a promuovere la stabilità occupazionale del personale attualmente impiegato nei servizi e a garantire l’applicazione dei contratti collettivi nazionali e territoriali di settore, previa ricognizione aggiornata delle unità lavorative e delle mansioni acquisita dalla gestione commissariale e ferme restando le verifiche e le cautele previste dalla normativa antimafia.

Viene rinviata a successiva e separata deliberazione consiliare - all’esito del completamento dell’istruttoria tecnica, economica e giuridica sull’operazione di partenariato pubblico-privato - la scelta del modello di gestione strutturale del complesso cimiteriale e dell'impianto di cremazione. La convenzione del 2011, basta sulla concessione di costruzione e gestione (in project financing) alla società Progetto Finanza di Capitanata srl, prevedeva una durata contrattuale di 11 anni per la gestione dei servizi cimiteriali e delle opere annesse e di 30 anni per la gestione dell’impianto di cremazione. Come rivelato su queste colonne, la Prefettura, dopo aver adottato a marzo 2025 la misura amministrativa di prevenzione collaborativa, decretò a marzo 2026 la cancellazione dalla white list provinciale ad effetto interdittivo e poi dispose la misura straordinaria e temporanea di gestione, sostegno e monitoraggio, prorogata fino ad oggi. 

Il Comune, preso atto della permanenza dell’efficacia dell’interdittiva antimafia e della scadenza della misura prefettizia di straordinaria e temporanea gestione, ha esercitato il recesso vincolato dalla convenzione con riferimento alla concessione trentennale della gestione dell’impianto di cremazione (con efficacia dalla data di cessazione della misura straordinaria prefettizia), ingiungendo contestualmente a PFC, per il tramite degli amministratori straordinari nominati dalla Prefettura, la completa e formale riconsegna al Comune, entro la data di scadenza della gestione commissariale, dell'intero compendio cimiteriale, dell'impianto di cremazione, delle strutture, delle attrezzature, dei registri e di tutto quanto riconducibile alle attività, ai servizi e alle opere ricadenti nella convenzione.

Nella proposta di delibera il dirigente dei lavori pubblici spiega che “nella specifica fase transitoria il ricorso alla concessione di servizi non risulta concretamente né giuridicamente praticabile in relazione alle caratteristiche oggettive e temporali del rapporto, in quanto: la durata necessariamente limitata e strumentale del rapporto ponte, circoscritta al solo tempo strettamente occorrente per l’espletamento della procedura di affidamento della gestione strutturale, non consente all’operatore economico di assumere un effettivo rischio operativo di natura economica, né di programmare e ammortizzare investimenti infrastrutturali, rendendo un eventuale schema concessorio privo di equilibrio e non contendibile sul mercato; l'inderogabile termine del 10.11.2026 fissato dal provvedimento prefettizio la cessazione della gestione straordinaria di PFC è strutturalmente incompatibile con le tempistiche tecniche e procedurali (stimate in 23-26 mesi) necessarie per la predisposizione, l'asseverazione e la messa a gara di un piano economico-finanziario e di una matrice dei rischi idonei a sorreggere una concessione o altra operazione di partenariato pubblico-privato; la realizzazione dei nuovi loculi e degli ulteriori interventi infrastrutturali (che soli potrebbero sostenere l’equilibrio economico-finanziario pluriennale di una concessione) forma oggetto di procedimenti distinti, mentre l'opzione per il modello strutturale di partenariato pubblico-privato è rinviata al completamento della relativa istruttoria”. 

Allo stesso modo, “le alternative dell’affidamento a società mista o a società in house non sono percorribili, presupponendo la costituzione di nuovi soggetti o l’espletamento di procedure di gara a doppio oggetto ovvero le qualificate verifiche istruttorie e procedimentali del tutto incompatibili con l'urgenza del subentro entro il 10.11.2026 e con la natura meramente temporanea dell'affidamento”. Ma “anche la gestione diretta in economia con personale e mezzi propri dell’ente, astrattamente ammessa per i servizi diversi da quelli a rete, risulta concretamente impraticabile, non disponendo il Comune di Foggia nell'immediato delle dotazioni organiche specialistiche, dei mezzi strumentali e della struttura organizzativa necessari a garantire senza interruzioni le operazioni di polizia mortuaria, di manutenzione e di conduzione tecnica dell'impianto di cremazione, come attestato nella relazione preliminare dell’RTI Studio Cavaggioni-Protea”.

Al contrario, “il ricorso al modello dell’appalto pubblico di servizi rappresenta l'unica soluzione idonea e proporzionata per garantire la continuità immediata di servizi pubblici essenziali e indifferibili tramite un rapporto contrattuale autonomo di durata limitata, nel quale il Comune mantiene la titolarità del servizio, il rischio operativo e della domanda, incamera direttamente e integralmente i proventi tariffari ed eroga all’appaltatore un corrispettivo predeterminato a fronte delle prestazioni effettivamente rese”.