“Lo scioglimento dei Comuni per mafia necessita di essere aggiornato”: meloniani e dem dello stesso avviso

Il dato è ancora più preoccupante se si considera che quasi la metà degli scioglimenti hanno colpito gli stessi Comuni due o più volte. Dei 55 comuni sciolti tra il 2021 e il 2026 (primo semestre), in 22 casi si tratta di enti già sciolti in precedenza. I 412 scioglimenti hanno coinvolto 298 enti pubblici (292 Comuni e 6 Aziende Sanitarie Provinciali). In caso di verifica negativa dei presupposti di legge per disporre lo scioglimento, l’articolo 143 del TUEL stabilisce che il ministro dell’Interno emani un decreto di conclusione del procedimento e di archiviazione. Ebbene, dal 2010 ad oggi le archiviazioni sono state 62.

Solo in minima parte in sede di giustizia amministrativa la situazione è stata ribaltata: se la maggioranza delle sentenze ha confermato le scelte in tema di scioglimento dell’amministrazione, in meno del 6% dei casi TAR e Consiglio di Stato hanno disposto l’annullamento dei decreti di scioglimento. Tra le motivazioni principali che conducono i giudici ad annullare lo scioglimento spicca, anzitutto, la considerazione della mancata individuazione degli elementi univoci, concreti e rilevanti in grado di dimostrare il collegamento o condizionamento mafioso. I provvedimenti di annullamento dei giudici amministrativi sono stati complessivamente 24, appena uno negli ultimi dieci anni. Uno stigma che ha colpito finora quasi esclusivamente il Sud.

Sono 11 le regioni coinvolte da scioglimenti, 13 se si considerano anche le verifiche concluse con un’archiviazione. Il 90% degli scioglimenti (370) si è verificato in Calabria, Campania e Sicilia. Percentuale che sale al 96% (396) se si considera anche la Puglia. Sono 34 le province coinvolte su tutto il territorio nazionale. In quattro di esse – Reggio Calabria, Napoli, Caserta e Palermo – si è verificato il 55% degli scioglimenti. Appena il 9% dei 288 Comuni sciolti per mafia aveva una popolazione residente superiore ai 50mila abitanti al momento dello scioglimento. Prendendo in considerazione il periodo che va dal 1° gennaio 2022 al 30 settembre 2026, sono stati 46 i Comuni sciolti per infiltrazioni mafiose. In due casi su tre (il 63%) il sindaco guidava una maggioranza sostenuta da liste civiche. Nei restanti casi la giunta era governata da coalizioni di centrodestra (20%) o centrosinistra (17%).

Ma la parte più rilevante del dossier è quella inerente alle proposte di modifica dell’attuale normativa. “La riforma del Testo unico degli enti locali che abbiamo predisposto al Ministero dell’Interno punta a rendere più efficace l’azione dello Stato nel contrasto alle infiltrazioni mafiose nelle amministrazioni locali. Lo scioglimento deve rimanere uno strumento fondamentale, ma dobbiamo poter intervenire anche prima, quando emergono segnali di condizionamento che possono essere affrontati senza arrivare necessariamente alla rimozione degli amministratori eletti”, ha detto giovedì Wanda Ferro, sottosegretaria di Stato al Viminale. “Per questo abbiamo previsto nuove forme di affiancamento e monitoraggio dei Comuni, maggiori garanzie nella fase degli accertamenti e strumenti più efficaci per intervenire sulle irregolarità amministrative. Vogliamo inoltre rafforzare le gestioni commissariali, intervenendo sull’organizzazione degli uffici e sulla rotazione del personale. L’esperienza dimostra che non basta sciogliere un consiglio comunale se rimangono irrisolte le condizioni che hanno favorito le infiltrazioni. Quando sussistono i presupposti per lo scioglimento, lo Stato deve intervenire con la massima fermezza, senza esitazioni né compromessi. Ma è altrettanto importante rafforzare la capacità di prevenire i condizionamenti mafiosi, intervenendo prima che compromettano irrimediabilmente la vita amministrativa di un ente, nel rispetto dell’autonomia e della rappresentanza democratica delle comunità locali”, ha concluso la meloniana Ferro.

“Penso che la riforma sullo scioglimento dei Comuni per mafia non sia più rinviabile”, ha commentato la senatrice Pd Vincenza Rando. “Noi abbiamo attualmente un disegno di legge che abbiamo condiviso anche con Avviso Pubblico, in cui abbiamo accolto molti dei loro suggerimenti, che presenteremo nei prossimi giorni. Anche da parte del Governo c’è un disegno di legge che ci convince e spero che lavoreremo insieme per modificare l’attuale impianto normativo”. Il dossier ospita i contributi di due senatori di opposti schieramenti, il siciliano Salvatore Sallemi di FdI e l’umbro Walter Verini del Pd, i quali da membri della Commissione parlamentare antimafia hanno illustrato il loro punto di vista sulla riforma degli articoli del TUEL che disciplinano l’istituto dello scioglimento, a partire dall’analisi condotta in seno al III Comitato sulle infiltrazioni mafiose nelle istituzioni territoriali e negli enti locali, che ha prodotto una relazione approvata a maggioranza il 15 luglio 2026.

“Il lavoro svolto dal III Comitato della Commissione parlamentare antimafia è nato da una domanda semplice, ma decisiva: come rendere ancora più efficace la lotta alle infiltrazioni mafiose negli enti locali, senza sacrificare i principi di legalità, proporzionalità, autonomia locale e rappresentanza democratica? La vera sfida della riforma non è scegliere tra sicurezza e garanzie. È dimostrare che sicurezza e garanzie possono rafforzarsi reciprocamente”, afferma Sallemi nel dossier. Il filo conduttore delle proposte del III Comitato, sottolinea il meloniano, può essere sintetizzato in alcuni principi: presupposti più chiari riducendo l’incertezza interpretativa e garantendo maggiore uniformità nell’applicazione della normativa; contraddittorio procedimentale, consentendo agli amministratori interessati di essere ascoltati prima della decisione; motivazione rafforzata, imponendo all’autorità procedente di confrontarsi specificamente con le argomentazioni emerse nel contraddittorio; proporzionalità, prevedendo quando possibile interventi mirati e individuali anziché lo scioglimento dell’intero consiglio; strumenti intermedi, costruendo, nel rispetto della Costituzione, forme di vigilanza e affiancamento capaci di intervenire prima che sia necessario arrivare allo scioglimento; commissariamenti più qualificati, rafforzando professionalità, competenze e strumenti delle gestioni straordinarie; trasparenza verso i cittadini, rendendo conoscibile il percorso di risanamento dell’ente; responsabilità personale, distinguendo il condizionamento mafioso dalla semplice inefficienza amministrativa e impedendo forme di responsabilità oggettiva degli organi politici; prevenzione della recidiva, misurando il successo dello scioglimento non soltanto sulla rimozione temporanea degli amministratori, ma sulla capacità di impedire che l’infiltrazione si ripresenti.

Anche il dem Verini, dopo aver ricordato la genesi della normativa (“lo scioglimento dei Comuni per infiltrazione mafiosa rappresenta un potente strumento di prevenzione che lo Stato ha scelto di adoperare proprio in una fase drammatica per la vita del Paese, che rese tanto più evidente la insufficienza della via penale”), sottolinea l’opportunità di una “terza via” o affiancamento, ovvero “vigilanza collaborativa e commissari governativi come possibili soluzioni intermedie tra archiviazione e scioglimento, dopo che la Consulta nel 2019 ha lasciato la porta aperta a interventi compatibili con il principio di legalità e l’autonomia degli enti locali”. “Lo Stato”, rimarca, “anticipando la propria azione, deve evitare il più possibile, come si suol dire, che la pezza sia peggiore del buco. Siamo consapevoli che gli strumenti di prevenzione, se non adoperati con estrema cautela, possono generare ingiustizie insopportabili tanto sul piano personale, che su quello della stessa tenuta democratica delle istituzioni. L’istituto dello scioglimento non fa eccezione”.