Il bavaglio, la stampa sotto assedio: la tutela della libertà del cronista non è una questione di categoria

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Il giornalismo di comunicato è l’esito di queste condizioni, non la loro causa. Una redazione locale con un cronista per cinque o sei comuni, tempi di chiusura quotidiani e nessun margine per la verifica riceve ogni giorno dagli uffici stampa degli enti testi già scritti, già titolabili, già completi di virgolettato. Pubblicarli così come arrivano costa nulla. Verificarli costa tempo che non c’è, e deviare da essi costa qualcosa di più: l’accesso alla fonte, la benevolenza dell’ente che, per vincolo di legge, destina ai giornali parte della sua spesa pubblicitaria, la tranquillità di non ricevere una querela. Nessuno impone niente. La sanzione è implicita, e le sanzioni implicite funzionano meglio delle esplicite. Il fenomeno è stato misurato dove le redazioni hanno molte più risorse di una redazione pugliese. Uno studio dell’Università di Cardiff pubblicato nel 2008 su un campione del 2006, 2.207 notizie interne, fra articoli e brevi, di cinque quotidiani nazionali britannici, trovò che il 19 per cento derivava, in modo verificabile e per ammissione degli autori per difetto, in tutto o in gran parte da materiale di relazioni pubbliche, il 47 per cento da agenzie o da altri media, e che il 60 per cento del totale proveniva, in tutto o in gran parte, da fonti preconfezionate.  La ricerca era stata commissionata da Nick Davies per il suo Flat Earth News (2008), e la cifra dell’80 per cento che Davies ne trasse, e che da allora circola come se fosse un risultato, somma al 60 per cento un ulteriore 20 per cento di articoli che lo studio classificava come misti o composti in prevalenza di altro materiale: Davies li assorbe nel suo “in tutto, in gran parte o in parte”, mentre lo studio li teneva distinti. Ma anche la cifra corretta, riferita a testate come il Guardian e il Times, rende plausibile che in una redazione provinciale la quota sia più alta, non più bassa. In Italia, a quanto risulta, nessuno l’ha misurata. È una lacuna che l’Osservatorio dell’Autorità potrebbe colmare. Va tracciata una linea. Il comunicato è una fonte legittima, spesso l’unica attraverso cui un ente parla in forma verificabile; il problema non è usarlo ma sostituirlo alla notizia. Quando il testo dell’ufficio stampa diventa l’articolo senza passare da una domanda, la funzione si inverte: il controllo diventa amplificazione, e il lettore riceve, con la firma di un giornale, la versione di chi doveva essere controllato. È la mezza verità della sentenza-decalogo, letta al contrario; e la sentenza equiparava la mezza verità alla notizia falsa.
Che la stampa sia un attore e non uno specchio lo mostra un episodio di quasi quarant’anni fa. Il 10 gennaio 1987 il Corriere della Sera pubblicò un articolo di Leonardo Sciascia, nato come recensione di La mafia durante il fascismo di Christopher Duggan (Rubbettino, 1986), che metteva in guardia dalla “antimafia come strumento di potere”: ciò che nel fascismo era stato “strumento di una fazione”, scriveva, “può benissimo accadere anche in un sistema democratico, retorica aiutando e spirito critico mancando”. Il titolo, I professionisti dell’antimafia, non era suo. Era redazionale, come attesta la voce del Dizionario biografico degli italiani della Treccani, scritta dal curatore delle sue opere Paolo Squillacioti, che gli attribuisce di avere condizionato “la fruizione e l’esatta valutazione degli argomenti”.    Il titolo divenne l’evento e la polemica che ne seguì accompagnò lo scrittore fino alla morte, il 20 novembre 1989; il volume che raccoglie quegli interventi, A futura memoria (se la memoria ha un futuro), uscì postumo, da Bompiani, nel dicembre di quell’anno.  Squillacioti ha osservato, in un’intervista del 2019, che letto sul dattiloscritto l’articolo del 10 gennaio appare scritto sine ira et studio (senza ira e senza parzialità) e che le repliche successive, nei loro dattiloscritti pieni di correzioni, rivelano uno “stato di acceso e sorpreso disappunto”, se non, azzarda, di “vera e propria rabbia”. Per questo articolo conta un solo dato della vicenda: un titolo non scritto dall’autore ha deciso quarant’anni di lettura di un testo che pochi hanno letto per intero. La stampa produce ciò che poi racconta. Quanta parte di ciò che il lettore ha letto oggi, su qualunque giornale, è nata come comunicato?   Se la libertà del cronista è lo strumento di un diritto del cittadino, la sua tutela non è una questione di categoria.  È una questione di funzionamento delle istituzioni. Un consiglio comunale controlla una giunta, un revisore controlla un bilancio, un giudice controlla un atto; nessuno di questi controlli arriva al lettore se qualcuno non lo racconta, e nessuno di essi scatta se qualcuno non ha prima raccontato il fatto che lo rende necessario. L’inchiesta giornalistica, di qualunque natura sia (su un appalto, su una nomina, su un cantiere fermo, su una lista d’attesa, su una scuola senza agibilità), è il punto in cui la conoscenza dispersa fra gli uffici diventa conoscenza pubblica e mette in moto gli altri controlli. La Corte costituzionale ha legato il diritto all’informazione alla “continuità dell’attività di informazione erogata”: una stampa che sa ma tace, perché una querela costerebbe più di quanto la redazione possa sostenere, interrompe quella continuità esattamente come una stampa chiusa per decreto, con la differenza che nessuno può impugnare il silenzio. La Corte di Strasburgo chiamava la stampa cane da guardia pubblico. Un cane da guardia che abbaia solo quando il padrone glielo consente non protegge la casa; la sorveglia per conto di chi dovrebbe essere sorvegliato.   Il punto è che il meccanismo che indebolisce il cronista locale non ha bisogno di intenzioni cattive. Basta che un’amministrazione faccia ciò che la legge le consente: comprare spazi sui giornali come la norma le impone, inviare comunicati come il suo ufficio stampa è pagato per fare, querelare quando ritiene di essere stata diffamata, come il codice le permette. Ciascun atto è lecito.  L’insieme produce un presidio che conosce molto e dice poco, e un lettore che riceve, con la firma di un giornale, la versione dell’ente. Per questo la tutela della stampa territoriale non può consistere in un appello alla responsabilità degli amministratori, che non sono tenuti ad avere interesse al proprio controllo. Deve consistere in regole che rendano costoso l’abuso e trasparente il finanziamento: un filtro giudiziario rapido per le azioni manifestamente infondate, anche quando attore e convenuto abitano nello stesso comune; una riforma della diffamazione che la Corte costituzionale sollecita dal 2020 e che il Parlamento non ha ancora approvato; un registro leggibile di quanto ogni ente spende presso ogni testata. Le tre cose esistono già, in forma di norma europea o di disegno di legge. Nessuna delle tre raggiunge oggi il cronista di provincia.   L’Unione europea ha nominato entrambi i lati del paradosso nello stesso giorno. L’11 aprile 2024 Parlamento e Consiglio hanno firmato la direttiva 2024/1069 “sulla protezione delle persone attive nella partecipazione pubblica da domande manifestamente infondate o procedimenti giudiziari abusivi”, e il regolamento 2024/1083 sulla libertà dei media, il cui sesto considerando segnala, fra gli elementi che possono influenzare il mercato interno dei servizi di media, “un’allocazione distorta delle risorse economiche, in particolare sotto forma di pubblicità statale”, usata “per sovvenzionare in modo occulto i mezzi di informazione”. Querele pretestuose e pubblicità pubblica: i due strumenti con cui un ente può premiare o punire chi lo racconta, individuati da Bruxelles, nello stesso giorno, come minacce al pluralismo. La direttiva dà al giudice civile strumenti in gran parte estranei al processo italiano: il rigetto anticipato della domanda manifestamente infondata, con l’onere della prova a carico di chi ha fatto causa; la cauzione a copertura delle spese; la condanna dell’attore abusivo a tutte le spese e, dove il diritto nazionale lo preveda, al risarcimento.    Copre però soltanto le cause civili con implicazioni transfrontaliere e, trattandosi di norme minime, non impedisce agli Stati di estendere le garanzie alle cause interne, come la Commissione aveva raccomandato nel 2022.  Gli Stati dovevano recepirla entro il 7 maggio 2026. Il 15 luglio 2026 la Commissione ha aperto procedure d’infrazione contro quattordici Stati membri che non avevano comunicato il recepimento, Italia compresa.  L’Italia ha provveduto con il decreto legislativo 194 dell’8 ottobre 2026, pubblicato il 24 ottobre e in vigore dall’8 novembre: diciotto articoli che costruiscono un procedimento incidentale di rigetto anticipato, con cauzione su istanza di chi ha chiesto il rigetto, condanna anche d’ufficio al risarcimento per lite abusiva e pubblicazione della sentenza, ma che si applicano solo alle cause con implicazioni transfrontaliere, escluse quelle fra parti entrambe domiciliate in Italia, escludono la materia penale e l’azione civile nel processo penale e non riguardano i procedimenti già pendenti. Le proposte di estendere la tutela alle cause interne, avanzate in commissione alla Camera nell’agosto 2026, non hanno avuto seguito: la commissione ha approvato il parere del relatore, che non le conteneva. Un cronista di provincia querelato o citato in giudizio dal sindaco del comune che racconta è fuori in ogni caso: la querela è materia penale, la causa civile è interna. Per lui il decreto non cambia nulla.    Nel frattempo il disegno di legge che dovrebbe riformare la diffamazione a mezzo stampa, adottato come testo base dalla commissione Giustizia del Senato nell’ottobre 2023, ha l’ultima seduta d’esame registrata in commissione nell’aprile 2024. Sull’altro lato il regolamento è più incisivo, perché si applica direttamente, senza recepimento, dall’8 agosto 2025.  L’articolo 25 impone a ogni autorità o entità pubblica, comuni compresi, di assegnare la pubblicità istituzionale secondo criteri trasparenti, oggettivi, proporzionati e non discriminatori, resi pubblici in anticipo, e di pubblicare ogni anno quanto ha speso e presso quali testate; all’autorità nazionale di regolazione, o a un altro organismo indipendente, spettano il monitoraggio e una relazione annuale. È una norma che, se applicata, rende leggibile il legame fra chi finanzia e chi scrive. Chi voglia sapere quanto un ente spende sui giornali che lo raccontano ha, da quindici mesi, una norma europea che obbliga l’ente a dirlo. Nel frattempo l’ente che per legge finanzia il giornale è lo stesso che ogni giorno gli consegna testi pronti per la pubblicazione, e appartiene alla stessa sfera, quella delle istituzioni pubbliche, da cui provengono, secondo Ossigeno per l’informazione, le azioni legali pretestuose subite nel 2025 da 81 dei 117 giornalisti colpiti (il 69 per cento).  Le tre funzioni possono fare capo alla stessa amministrazione. Un quotidiano di provincia che pubblica questa analisi sta dentro il cerchio che descrive.  L’Attacco non ne è fuori, e il lettore ha il diritto, costituzionale, di saperlo. (seconda puntata-fine)   di Francesco Salvemini.

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