Super appalto AQP da 24,5 milioni per Riviera Sud, anche in appello resiste la vittoria di Simeone&Co.

Era l’ottobre 2023 quando AQP spa indisse la procedura negoziata per un importo complessivo a base d’asta pari a 24.459.024,70 euro, da aggiudicarsi secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. L’rti di Simeone arrivò primo grazie al punteggio di 95,278. A febbraio 2024 la commissione, rilevato che l’offerta presentata dal primo superava i 4/5 del punteggio massimo conseguibile, avviò il subprocedimento di verifica dell’anomalia, chiedendo di fornire “le giustificazioni relative alle voci di prezzo; poi, a fine marzo 2024, chiese ulteriori chiarimenti in merito al costo orario dichiarato da Simeone spa per le tre tipologie di operai impiegati, e segnatamente sulla discordanza riscontrata tra i costi orari dichiarati e quelli riportati nella tabella ufficiale del Ministero del Lavoro rispetto al costo medio orario per i dipendenti delle imprese edili ed affini a dicembre 2022 per la provincia di Foggia.

L’aggiudicazione avvenne ad aprile 2024, ma a fine maggio la stazione appaltante, alla luce delle censure articolate nel ricorso dei secondi, ritenne opportuno avviare il procedimento di annullamento in autotutela dell’aggiudicazione sul presupposto che, all’esito di una nuova approfondita istruttoria, era emerso che “questo raggruppamento non abbia adeguatamente giustificato il minor costo orario di 15,30428 euro per operaio di I° livello, 17,09434 euro per operaio di II° livello e 18,49406 euro per operaio di III° livello rispetto al costo medio orario indicato dalle tabelle ministeriali, non potendo  ritenersi sufficienti ed idonee le giustificazioni e successive integrazioni prodotte nell’ambito del sub-procedimento di verifica di anomalia dell’offerta”, assegnando un nuovo termine per fornire chiarimenti ed elementi integrativi di giudizio. Infine, a luglio di due anni fa AQP concluse il procedimento di annullamento in autotutela, confermando l’aggiudicazione a Simeone, Spagnuolo e HR. Il TAR ritenne non sussistente la violazione del trattamento salariale minimo inderogabile stabilito dal CCNL di settore. In più, secondo il Consiglio di Stato, il TAR non avrebbe affatto confuso il concetto di livello minimo salariale inderogabile con quello di paga base oraria, come lamentato dagli autori dell’appello.

“Si evince, come condivisibilmente affermato dal giudice di primo grado, che la paga base degli operai comuni, qualificati e specializzati è pari o maggiore al trattamento minimo salariale essendo la paga base livello 1 offerta Simeone 9,81774 a fronte del CCNL 9,80, la paga base livello 2 offerta Simeone 11,80044 a fronte del CCNL 10,97, la paga base livello 3 offerta Simeone11,9323 a fronte del CCNL 11,85”, si legge nella sentenza.

“Posto che il rti aggiudicatario non ha violato i minimi salariali ne discende che la valutazione in merito alla congruità del costo della manodopera non può che essere ricondotta nell’alveo della verifica della congruità dell’offerta”. Inoltre, è “infondato e da disattendere anche il motivo con il quale parte appellante deduce l’erroneità della decisione nella parte in cui il giudice di primo grado non avrebbe rilevato la modifica postuma dell’offerta, avvenuta peraltro addirittura in sede di procedimento per l’annullamento in autotutela dell’aggiudicazione e non in sede di verifica dell’anomalia, con incremento dei costi della manodopera di oltre 200.000 euro rispetto a quanto indicato in sede di offerta e di giustificazioni nel sub procedimento di verifica dell’anomalia” e “va, infine, disatteso anche il motivo con il quale parte appellante lamenta l’omessa pronuncia da parte del giudice di primo grado sul fatto che il costo della manodopera è stato giustificato solo con riferimento al personale della mandataria Simeone spa e non anche rispetto alle mandanti Spagnuolo Ecologia srl e HR Costruzioni Pubbliche srl”, conclude il Consiglio di Stato.