Gara cimitero Foggia, quattro episodi contestati: coinvolto anche il sovraordinato mandato dalla Prefettura

Affatato si sarebbe assicurato che fossero previsti nel bando e nel relativo disciplinare requisiti che favorissero l'operatore economico il cui referente era Triscuoglio e dunque che favorissero la aggiudicazione in favore del raggruppamento temporaneo di imprese di cui mandataria era CTM srl. In particolare, furono inseriti nel bando di gara: il requisito del fatturato globale minimo annuo di 6 milioni di euro nel triennio 2020/2022; il requisito del fatturato specifico minimo annuo nel settore della gestione dei servizi cimiteriali, pari al valore della gestione dei servizi cimiteriali quantificato in 4.945.600 euro (come individuato all'interno del valore complessivo dell'appalto pari a 23.345.600 euro), valore rapportato all'intera durata dell'appalto, vale a dire 11 anni. 

Si tratta di requisiti che, a seguito di precontenzioso presentato all'ANAC dall’altro operatore economico partecipante guidato da Ediltur srl, la stazione appaltante precisò che dovessero essere intesi come riferiti al triennio e non a ciascun anno del triennio; il termine di soli 30 giorni per la presentazione degli offerte, pur trattandosi di gara di valore considerevole implicante profili di complessità tecnica, indetta in pieno agosto, che prevedeva la effettuazione di sopralluogo obbligatorio entro i 6 giorni antecedenti alla scadenza del termine per la presentazione delle istanze di partecipazione e prevedeva che nel medesimo termine ultimo fosse possibile per gli operatori economici chiedere chiarimenti.

Il 4 settembre 2023, a 7 giorni dalla scadenza del termine per la partecipazione alla gara, con determina dirigenziale 669 l'ingegner Affatato, pur manifestando contrarietà alla concessione della proroga, stante la coincidenza della scadenza dei due termini, dispose una proroga di 20 giorni del termine originariamente indicato che fu così differito al 2 ottobre 2023. Affatato incaricò formalmente la propria fedelissima Paola Russo, funzionaria del Servizio contratti e appalti, e informalmente Lomazzo - come sovraordinato comunale a seguito del commissariamento dell’ente - della redazione del bando di gara e del disciplinare, atti effettivamente redatti da entrambi, che prevedevano requisiti tecnico-finanziari e modalità di accesso alla gara estremamente selettivi e calibrati sui requisiti posseduti dal concessionario uscente, ovvero PFC srl di Trisciuoglio e Insalata. 

Com’è noto, alla srl, dopo la scadenza della precedente convenzione avvenuta il 6 maggio 2023, fu concessa la proroga tecnica con determina a firma di Affatato del 23 giugno 2023. Socia al 95% di PFC srl è CTM srl, esecutrice dei lavori oggetto della convenzione. L'intento di Affatato sarebbe stato quello di favorire Trisciuoglio e il raggruppamento CTM-Edilver srl, di ciò sarebbero stati consapevoli sia Paola Russo che il sovraordinato Domenico Lomazzo. 

Per la Procura tra i tre indagati sarebbero intercorsi regali, promesse e altri mezzi fraudolenti: Affatato avrebbe prospettato a Lomazzo l'ottenimento di un incarico presso il Comune di Foggia alla scadenza alla scadenza della sua nomina (supporto esterno al rup nella gara relativa al cimitero comunale, dirigente alle politiche abitative, etc.); ma lo storico dirigente comunale avrebbe anche approfittato del proprio ascendente sulla fidatissima Paola Russo, anche elargendole doni; e, ancora, Affatato e Lomazzo si sarebbero attivati affinché Paola Russo conseguisse nel futuro prossimo l'incarico di dirigente dell’ufficio contratti e appalti del Comune, anche favorendo la pre-costituzione di titoli preferenziali, come la nomina a coordinatrice dell'ufficio con assunzione di un elevato grado di autonomia gestionale e organizzativa, nell'ambito dell’Unità di missione – Servizio governance del PNRR;  infine Paola Russo avrebbe prospettato a Lomazzo, consapevole della necessità del sovraordinato di conseguire introiti economici, una parte delle somme di denaro che a titolo di incentivi sarebbero state formalmente riconosciute a Russo in relazione a successive gare d’appalto. 

Il secondo capo di imputazione riguarda Affatato e D’Orta, i quali avrebbero formato in concorso tra loro un atto pubblico falso: per la Procura, dopo la pubblicazione del bando di gara avrebbero redatto un verbale di validazione del progetto di fattibilità tecnico-economica, atto che rientrava nelle competenze di D’Orta quale responsabile unico del procedimento alla data del 18 luglio 2023, cioè alla data apposta su tale documento. Ma per l’accusa l’effettiva redazione dell'atto sarebbe avvenuta in data diversa, dunque sarebbero state attestate circostanze non rispondenti al vero non essendo stato effettuato l'accertamento ai fini della validazione. I due avrebbero fatto risultare la validazione avvenuta in data antecedente alla formazione materiale dell'atto e in una fase procedimentale superata. L’ingegner Affatato avrebbe ideato il proposito delittuoso spingendo D'Orta alla sottoscrizione di tale atto e fornendogli il supporto materiale; mentre D’Orta sottoscrisse tale verbale. 

La terza contestazione riguarda il solo Affatato, che ad ottobre 2023 avrebbe indotto Giuseppe Scommegna - titolare di impresa individuale esercente attività di commercio macchine per ufficio e telefonia, a lui già noto per altre forniture al Comune di Foggia – ad installare sul pc uso a Lomazzo una licenza Office. Risultano due fatture della società Alca srl nei confronti dell’ente comunale: una del 4 ottobre 2023 per un importo totale di 4.742,14 euro (per 13 licenze perpetue Microsoft Office 2021 per i servizi dell'Area tecnica comunale); una seconda fattura del 2 dicembre 2023 per l'importo totale di 69.945,13 euro (relativa alla fornitura di hardware ed acquisizione workstation in relazione al piano di promozione della sostenibilità con nuove tecnologie di comunicazione e di rete). Entrambe le fatture afferiscono a determine dirigenziali a firma di Affatato e si riferiscono ad ordine diretto d’acquisto su MEPA, affidamento che dovrebbe avvenire in favore di soggetto in possesso di documentate esperienze pregresse idonee all'esecuzione delle prestazioni contrattuali. 

Infine, Giuseppe Scommegna avrebbe consegnato e installato la licenza Office sul pc di Lomazzo, secondo l'accusa al fine di evitare di non beneficiare di ulteriori affidamenti diretti anche per il tramite della società Alca srl, il cui legale rappresentante è il fratello Alessandro Scommegna.