Personale dimezzato in 10 anni, l’emorragia nella tecnostruttura comunale

Anche le aree amministrativa e tecnica perdono quasi il 40% delle unità. Il tasso di assenza oscilla intorno al 20% con picchi intorno al 60% nei mesi estivi. Il quadro dirigenziale è completamente degenerato se si considerano i 13 dirigenti del 2012 contro i soli 7 dirigenti attuali, di cui 4 a tempo determinato. Si obietterà che in quel quadro florido del 2012 appaiano dirigenti che saranno poi arrestati, ma il non sostituirli adeguatamente non è stato anch’esso un fatto positivo.

Il Comune è stato falcidiato ben oltre il trend nazionale della P.A. che ha registrato una contrazione del 7% in 10 anni dei dipendenti, mentre le Regioni hanno subito una decimazione nel vero senso della parola, con la perdita del 10% circa dei dipendenti.

La situazione a livello nazionale però lascia margini di speranza perché con lo sblocco del turnover e con un numero elevato di dipendenti pubblici che si pensioneranno nei prossimi anni il settore pubblico aumenterà le assunzioni rispetto al passato. Inoltre sono già iniziate le assunzioni nette, per ora mirate, per soddisfare le necessità del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR).

Il 2021 in Italia si è chiuso con un rapporto tra unità di lavoro annue e popolazione del 5,7%, contro una media degli ultimi 40 anni del 6,1%.

Le politiche di assunzione: piccoli spiragli di ingresso cementati dall’era commissariale

Per gli enti locali la normativa sulle assunzioni è cambiata con il Decreto Legge n. 34 del 2019 che basa la capacità di assunzione dei Comuni sul rapporto tra spesa del personale ed entrare correnti, il tutto parametrato per fasce demografiche. Il cosiddetto “valore soglia” per i Comuni della fascia demografica compresa tra 60.000 e 249.999 abitanti, in cui si colloca Foggia, è fissato al 27,6%.

 Il Comune di Foggia ha certificato nel Piano di fabbisogno del personale 2021 (l’ultimo redatto dalla giunta a guida Landella) un “virtuoso”, anche troppo, valore di 19,14% per effetto del quale potrebbe incrementare la spesa di personale sino ad una spesa complessiva pari a 39.797.711 euro, che rappresenta il valore soglia, con un incremento di circa 12 milioni rispetto ai 27 milioni circa attualmente spesi.

La giunta Landella prima di essere defenestrata aveva infatti preparato un piano di assunzioni triennale. Per l’annualità 2021 era prevista l’assunzione a tempo indeterminato di 5 dirigenti di ruolo di cui 4 amministrativi e un avvocato, sottolineando nel testo stesso che l’assenza di queste figure ha causato “non pochi problemi gestionali all’ente”.

L’arrivo dei commissari straordinari ha bruscamente interrotto questo iter e si è tamponato fino ad oggi con una sola assunzione a tempo determinato, salvo poi bandire 3 concorsi per altrettante figure dirigenziali da ultimare possibilmente entro il 2022.

Tornando all’ultimo programma di assunzioni di mano politica, l’obiettivo era di avviare dopo anni di stasi un piano di potenziamento generalizzato ed a scaglioni: un concorso per 16 istruttori amministrativi categoria C, 16 istruttori tecnici categoria C ed 8 istruttori contabili categoria C, a cui sommare l’assunzione sempre a tempo pieno ed indeterminato di 25 unità di categoria D, di cui 5 per rimpinguare l’organico della Polizia Locale.

A completare il quadro erano previsti altri concorsi ed altre assunzioni spalmati in 3 anni per istruttori programmatori, uscieri, specialisti comunicazione, istruttori di Polizia Locale (24 unità), ed un’alta specializzazione al Servizio Ambiente (già autorizzata dal Ministero dell’Interno), etc.

Se si considerano anche la previsione di assunzione di 45 accompagnatori scuolabus e 30 operatori, servizi scolastici prima cancellati e poi fortemente ridimensionati dalla dirigente Silvana Salvemini, si ottiene un totale di assunzioni già programmate per il Comune di Foggia per oltre 175 unità. Una vera e propria boccata di ossigeno per l’ente ed una ghiotta opportunità di impiego tantissimi aspiranti impiegati.

Era commissariale: stop turnover, addio concorsi, piccole iniezioni con graduatorie altrui

Nonostante la deliberazione di giunta ed il parere positivo dei revisori contabili, la commissione straordinaria ha deciso di tagliare ogni legame con il passato ed ha di fatto annullato tutti questi concorsi.

Anzi, la scelta di bloccare le assunzioni previste diventa ancora più inspiegabile se si considera che quel valore soglia del 27,6% tra spese per personale ed entrate correnti è precipitato nel 2022 al 16%.

La scelta di non bandire i concorsi e rivolgersi ad altri enti tramite scorrimento delle graduatorie degli idonei fu la prima polemica politica ad aver riservato ai commissari critiche da tutti i fronti, nonché una beffa ai tanti foggiani pronti a cogliere l’opportunità di impiego pubblico. A maggior ragione se si considera che la presenza stessa dei commissari avrebbe garantito un maggior “controllo” istituzionale sull’intero iter ed avrebbe evitato le preoccupazioni sul possibile mercimonio di posti pubblici.          

La più importante procedura concorsuale avviata dai commissari è quella per la copertura a tempo indeterminato di 3 posti da dirigenti di cui un dirigente avvocato al Servizio Avvocatura, un dirigente con profilo amministrativo e un dirigente con profilo tecnico.

Tramite scorrimento delle graduatorie concorsuali di altri enti si prevede di coprire una settantina di posti a tempo indeterminato di quelli descritti sopra, a cui aggiungere le assunzioni a tempo determinato, ma le procedure non sono state ancora tutte ultimate e la toppa risulta molto più piccola del buco.

L’ambito sociale è quello che ha visto il maggior numero di assunzioni (a tempo determinato) per tamponare il vuoto degli ultimi anni. Per quanto riguarda le scuole dell’infanzia comunali, dopo tante polemiche si è deciso di non procedere con la chiusura di tutte le scuole ma di salvarne 4 e di ridimensionare l’organico assumendo tramite avviamento a selezione ex. Art. 16 L.56/87 per l’anno 2022 il numero di 9 bidelli part time e 16 accompagnatori scuolabus a 24 ore settimanali, il tutto tramite Centro per l’impiego di Foggia.

Il programma di assunzione da parte dei commissari prevede scorrimenti per poche unità anche nel 2023 e nel 2024 (quando ormai ci sarà una nuova classe politica). Intanto mese dopo mese continua l’emorragia di personale a tutti i livelli con tutte le problematiche che questo comporta.

Solitamente gli scorrimenti di altre graduatorie hanno il limite di portare all’assunzione persone che nel giro di poco tempo tenderanno a chiedere il trasferimento per avvicinarsi alla propria residenza, nonché  non essendo vincitori del loro rispettivo concorso potrebbero non rappresentare il top a livello di offerta professionale.

Notizia fresca di questi giorni è lo scadere dell’iter di iscrizione ad una selezione pubblica per titoli e colloquio fatta per l’assunzione di uno specialista della comunicazione istituzionale e nei rapporti con i media. I beninformati dicono che sia la prova finale della proroga dell’incarico commissariale, necessaria per affrontare un ulteriore anno in un ruolo così delicato ed esposto a critiche mediatiche: “chi sa di andare via non fa questo tipo di assunzioni, chi sa di rimanere si adopera in questo senso”.

Infine non può non essere citata la nomina di ben 10 sovraordinati, che ha attirato diverse critiche relativamente al loro reale utilizzo, funzioni ed in merito al costo complessivo di circa mezzo milione di euro.